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2016年11月3日 星期四

【暢銷書】理性選民的神話:我們為什麼選出笨蛋?民主的悖論與瘋狂(The Myth of the Rational Voter: Why Democracies Choose Bad Policies)*社會科學類*

理性選民的神話:我們為什麼選出笨蛋?民主的悖論與瘋狂(The Myth of the Rational Voter: Why Democracies Choose Bad Policies)~推薦!

作者:布萊恩‧卡普蘭
原文作者:Bryan Caplan
譯者:潘勛,劉道捷,鄭佩嵐,陳鴻旻
出版社:大牌出版
出版日期:2016/11/03
語言:繁體中文

定價:420元

ISBN:9789865797904
叢書系列:泛讀
規格:平裝/420頁/14.8x21cm/普通級/單色印刷/初版
出版地:台灣
本書分類:社會科學>政治>政治制度

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【Author】作者/繪者/著者/譯者

作者簡介

布萊恩‧卡普蘭(Bryan Caplan)

  1997年畢業於普林斯頓大學,獲經濟學博士學位。現為美國喬治梅森大學經濟系教授。主要研究領域包括公共經濟學、公共選擇、心理學與經濟學、家庭經濟學等。曾在《美國經濟評論》、《經濟學雜誌》、《公共選擇》、《法律與經濟學雜誌》、《社會科學季刊》等學術期刊發表文章。《理性選民的神話》是他的第一部學術專著,於2007年在普林斯頓大學出版社出版後,獲評選為《紐約時報》、《金融時報》政治類年度好書、獨立出版人圖書獎銀獎。

譯者簡介

陳鴻旻(前言、序章、第一、二章)


  台灣大學經濟系畢業,元智大學財務金融學系碩士。現專事翻譯。

潘勛(第三、八章、結語)

  台灣大學外國語文學系畢業,台灣師範大學翻譯研究所肄業。曾任中國時報國際新聞中心的撰述委員。

劉道捷(第四、六、七章)

  台灣大學外國語文學系畢業,曾任國內財經專業報紙國際新聞中心主任,現專事翻譯。曾獲中國時報、聯合報年度十大好書獎及其他獎項。

鄭佩嵐(第五章)

  台灣師範大學翻譯研究所畢業。譯有《面對風險社會》、《管理學》等書及各類型文章。
 

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【Introduction】簡介/書評/特色/摘要

為什麼政見如此美好?政策卻總是跳票?
我的一票到底能有多少影響力?
民主集合眾人的「偏好」,但決策仰賴眾人的「智慧」
當智慧與偏好起衝突,理性就是天方夜譚

  ★美國《紐約時報》年度好書
  ★英國《金融時報》年度好書
  ★獨立出版人圖書獎 銀獎
  《華爾街日報》《紐約客》《時代雜誌》《巴倫週刊》等重量級媒體熱議如潮


  .2016年6月英國脫歐公投,以些微差距脫歐成功,但有八成以上的民眾根本不知道歐盟是什麼?隨即有400多萬選民希望重新投票。
  .2016年美國總統大選中,為什麼醜聞幾乎變成川普與希拉蕊的辯論重點?
  .為什麼小布希的競選策略是恐懼,而歐巴馬則是希望?
  .歷史證明,保護主義與最低薪資政策可能加劇金融危機,但為什麼仍有許多國家堅持施行?

  理想的民主制度,是每一位選民都能仔細研究候選人的政見,為自己的利益,投下理智的一票。如此,社會就能取得利益的最大公約數。但我們常常覺得自己支持的政客表現不如人意,政府推行的政策也沒有效果。人民最大的疑問是:「我的一票究竟能決定什麼?」

  ※一人一票得到的最佳答案?

  本書作者卡普蘭提出「反市場」、「排外」、「創造就業」、「悲觀」等四種偏見,解釋這些偏見如何影響政策。以2016年6月的英國脫歐公投為例,當BBC記者訪問民眾對於脫歐的看法時,民眾的回應出乎預料:「我投脫歐,但是我沒有想到真的會脫歐!」投票成為普羅大眾宣洩情緒的管道,當民眾普遍不贊同自由貿易,認為如果沒有貿易保護,外國人就會得到本國人應得的利益,甚至搶走自己的工作機會時,選民的某些投票行為,就只是為了教訓政治菁英,但在表達情緒之後,卻無法估計選舉結果所付出的代價。

  ※民主的缺陷,就是人性的缺陷

  畢竟,民眾喜歡聽政治人物的八卦與小故事,尤甚於研究政治與政策。政客的明星特質容易吸引普羅大眾的目光,抵抗敵人與成長救贖的故事激勵人心,短期見效的政見更是投選民所好。1992年美國總統大選,82%的民眾都知道老布希的狗叫什麼名字,但不知道老布希與柯林頓都贊成死刑;而2000年,小布希的競選團隊,要求小布希不要與民眾談經濟,只談恐怖主義造成的恐懼與年少輕狂的救贖;2008年,歐巴馬則主打不畏艱難的改革形象與非裔身分。這些都是選民朗朗上口的故事,但都不是真正的政策。

  ※選民真的「無知」嗎?投錯票的代價

  傳統政治經濟學家認為,選民並不清楚自己的期望,因此他們會「無知」地胡亂投票,這種無知的隨機性,讓好壞決策互相抵消,此時,只需要有少部分的有識之士,為群眾投下「智慧」的一票,社會便能逐步邁向盡善盡美。本書推翻這個觀念,卡普蘭研究指出,大眾的投票行為容易受到政治智識與偏見影響,意味他們會有「意識」地投票,甚至在選擇上理由完整,選民的行為看似「理性」,卻導致我們無法預計選擇後的結果是好是壞,

強力推薦

  「本書結合經濟、政治、心理、哲學,與歷史等學科的洞見,為民主的缺陷提供睿智的解答。」──美國經濟顧問委員會前主席 格里高利‧曼昆(N. Gregory Mankiw)

  「本年度最棒的政治類圖書。」──《紐約時報》尼可拉斯‧紀思道(Nicholas Kristof)

  「這本書或許會讓你莞爾一笑,或者讓你眉頭深鎖,但絕對不會讓你覺得乏味。」──普林斯頓大學 艾倫‧布林德教授(Alan S. Blinder)
 

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【Table of Contents】目錄/大綱/內容概要

前 言 為非理性選民開立藥方
緒 論 民主的悖論
第一章 超越集體的奇蹟
第二章 經濟學的系統性偏見
第三章 來自《美國國民與經濟學家對經濟看法之調查》的證據
第四章 古典公共選擇與理性無知的失靈
第五章 理性的非理性
第六章 非理性行為與政策的制定
第七章 非理性與供給政治學
第八章 「市場基本教義派」對比民主的宗教
結 語 大讚愚行研究

 

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【Preface】序/前言/推薦/心得

前言

為非理性選民開立藥方


  本書的成功遠超出我的預期。不過真正令我感到意外的是,批評著也多半言之有理。我承認廣大讀者是我的目標,從一開始我就著眼於超越學科訓練與意識形態的界線,為具備常識的讀者找到共通的基礎,建基於之上。但我不太看好自己能成功推廣,畢竟,本書定位不是要爆學術爭論的冷門,而且它還質疑民主這世俗宗教的教條,敦促讀者離開教堂。

  顯然已有為數眾多的傑出腦袋默默質疑這些教條。我多少料到《經濟學人》會坦言不相信選民理性,但尼可拉斯.紀思道在《紐約時報》指稱本書是「今年最棒的政治類圖書」,讓我很驚訝。多數書評沒有如此盛讚。只有少數媒體宣稱選民是理性的,或為我批判的「普遍的經濟學誤解」出聲相挺。有幾位喬治梅森大學的同僚批評我有「菁英主義」,雖說如此,我真正的失算是低估優秀批評的持平程度。

  然而幾乎每個書評都提出異議,有些合乎我的論點,甚至蘊涵在其中。《經濟學人》的玩笑開得很對:「作者端出牛肉,可是不會當選。」我也能體會文中對「作者的診斷優於處方」的評論。可是措詞要改一下,病人不吃藥,不能怪到處方頭上。本書包含許多可行的改革,可惜礙於選民的不理性,不太可能付諸實行。

  這並非表示無計可施,本書沒有要訴諸宿命論,不過如果要有進展的話,也可能姍姍來遲。民主制度留有餘裕,最後一章有解釋,如果要更合情理地推動政策,就用得到這份餘裕。

  我相信維吉尼亞州的選民,不會想要我針對民眾的錯誤觀念寫書或講課,雖然原因還是個謎,但他們對我的作為還算通融。另一個普遍的批評,是說我忽視民主的象徵與/或正當權力。路易斯.曼南德在《紐約客》說:

  敗選的陣營必須吞下結果,必須把多數的意願視為有正當性,唯一可望做到這件事的法子,是自覺有在過程當中發聲,即使實際上來說,不過是象徵性地出聲也沒關係。安定是民主政治的大利多,容忍愚蠢的意見相較之下是微小的代價(像是經濟學家的口吻)。

  類似的不滿沒考慮到我在全書一再指出觀點:民主有分程度。我們沒必要在放棄民主以及無止盡容忍多數人青睞的愚蠢政策之間二選一。美國有超級多數、最高法院,及聯邦準備等獨立機構的規定,政體仍相當穩定。民主即便增加更多限制,也不見得有內亂之虞。

  有些批評說我的方案自相矛盾,說我假定經濟學的共識可靠,怎麼會得出經濟學的共識否認的結論。克里斯多福.海耶斯指出:

  這本書自打嘴巴。作者想要假定經濟學家的共識確有根據,可是經濟學家的共識是理性的選民,這無疑正是作者想要使人相信有錯的立場。

  若我假定的是,經濟學家的共識不會出錯,這說法就萬無一失了。但實際上我的假定僅是比照其他專業人士,在證據不足時,推定經濟學家沒有犯錯,舉證的責任要由質疑專家共識的一方承擔。既然共識的一部分是假設理性的選民,唱反調的我,責任就是反駁這點,於是我寫下本書。

  最嚴肅的批評也最奇怪。有些批評者,如《華爾街日報》的丹尼爾.卡斯,否認大眾的錯誤觀念能對政策產生實質性的影響。

  作者在本書絲毫未指證愚笨選民的偏見引發了差勁的公共政策。以自由貿易來說,作者指出支持自由貿易的聲音,在1977年降到谷底,只有18%的美國人支持取消關稅。三年後,雷根競選用自由貿易當作政見,進一步與加拿大簽署了歷史性的自由貿易協議,並為墨西哥的自由貿易奠定基礎。

  卡斯在結論時說:「選民偏見在這幾年激起了若干愚蠢的全國爭議,不過很少成就愚蠢的國家政策。」 其實他是以民眾的聲音不會有人理會來為民主辯解。

  本書明白表示,考慮到民意,民主政府的決策好的超乎你的預期,但這沒有民意無關緊要的意思。若選民的偏見對政策沒影響,保護主義措施一開始是怎麼出現的?經歷三十年的自由化後,保護主義怎麼還沒消失?最有力也最簡單的解釋是,為之背書的政客有拿到選票,後繼者怕拿不到選票,也不敢更弦易轍。

  卡斯可能說對的地方是,這幾年選民偏見幾乎沒促成新的愚蠢政策(可惜有伊拉克戰爭這個大反例),可是有二個地方讓人誤導。首先,由於僵局讓現狀動彈不得,近年來幾乎什麼類型的新國家經濟政策都沒推出;其次,卡斯的焦點放在政策如何改變,而非存在什麼政策。評判民主成不成功,不該只看惡政是否受到節制,或長年積弊是否獲得矯正。

  儘管媒體平心報導,我依舊很懷疑本書是否真的改變學界。象牙塔內,存在極大的心智慣性和從眾壓力。即使是同意選民非理性的教授們,有可能「自尋死路」嗎?畢竟重新來過的難度更高。

  然後我還是很樂觀。行為經濟學氣勢正焰,做應用經濟學研究,難免多少會學到實證心理學。行為政治經濟學不至於遠遠落後。運氣好的話,經濟學家在研究與教學兩方面的信念衝突,會以嚴重的認知失調告終。一旦經濟學家承認選民跟自己的學生沒兩樣,下限只有更低,就會準備好動手解開政治與政策的謎團。

  等到經濟學家覺悟這點,其他社會科學的學者,特別是政治學,可能會傳來讚聲。對「經濟學家的傲慢」所發的牢騷,往往沒點出問題,但想到多數經濟學家對實證政治科學的漠不關心,我得承認這項指控多少不無道理。經濟學家不關心民意,是非常糟糕的現象,舉例來說,如果不多少看一下人們怎麼想,以及要什麼的文獻,要如何建立公共及特殊利益衝突的模型?好在,政治科學的學者沒這麼小心眼,以我的經驗,經濟學家上門提問,他們會欣然釋疑。

  多寫書是我對經濟學家同儕的另一項建議。一篇論文的篇幅僅僅足夠挑起一或二個普通觀點,除非你將一般常識視為理所當然,否則你的論文將會讓你顯得難以理解,好一點是令人混淆,差一點是不知所云。書的話,就有時間娓娓道來,而且一本內容普通的書,也很可能比任何一篇論文的讀者多。就我個人來說,可惜沒有更早就開始寫書,我計畫未來的職業生涯以出書為主。

  我得說,普林斯頓大學出版社的殷勤對待,也許讓我產生誤解。社長彼得.杜赫提(Peter Dougherty)在數年寫作期間一直鼓勵我;編輯提姆.蘇利文(Tim Sullivan)從交稿到發售一路專業引導、指點的電子郵件,總是即問即回;文編理查.伊索邁基(Richard Isomaki)不辭辛勞,一行一行校改本書;英語版書封設計師法蘭克.馬戶(Frank Mahood)的巧手,把一本談選民非理性的書,變成令人心動的架上商品。最後,充滿活力的公關潔西卡.佩利恩(Jessica Pellien),設法將不起眼的經濟學教授,推銷到全國各大媒體版面,我不曉得她怎麼辦到的,但衷心感謝。
 

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ISBN:9789865797904
叢書系列:泛讀
規格:平裝/420頁/14.8x21cm/普通級/單色印刷/初版
出版地:台灣
本書分類:社會科學>政治>政治制度

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【Preview】內容預覽/連載/試閱PDF下載

系統誤差的現實
 
如今將自由貿易拒於美國門外的公民普選,以前肯定也會禁止多軸紡織機和動力織布機。──威廉.萊基,《自由與民主》
 
「集體奇蹟」顯示,即使全體選民無知消極,民主仍能良好地運作。民主賦予聰明與不怎麼聰明的人相等的發言權,但政策端視有識之士。研究一再指出選民欠缺知識不是重點。
 
不過有一種事實證據,能把「集體奇蹟」拉下馬。奇蹟的條件是選民沒有犯下系統誤差,這意謂著,我們不必糾結於選民的錯誤,不如把火力集中在關鍵且尚未探討的問題:選民的錯誤具有系統性的嗎?
 
我們有充分的理由提出質疑,就像索羅維基提出猜測牛的重量的案例,平均答案通常與正確答案相去不遠。不過認知心理學列出了一長串系統性錯誤的清單。這門研究應當能使人放開心胸,接受選民系統性犯錯的可能性。
 
可惜,心理學文獻本身範圍有所不及,一般認知與特定的政治決定兩者之間,連結太過鬆散。一個人也許整體判斷能力普通,但對特定事務的判斷過人。選民也許不懂統計,但察覺得出政策孰好孰壞。所以說,問題要更精準一點:對於切身的政治問題,選民的錯誤是系統性的嗎?
 
我得說答案確實如此。本書提出扎實的實證,起碼證實經濟學的觀感,充斥嚴重的系統誤差。我強烈懷疑許多學科的情況雷同,至少在經濟學的範圍,爭端已經底定。一般人不懂市場這隻「看不見的手」,能調和私人貪念與公共利益,我稱之為「反市場偏見」(antimarket bias);一般人低估與外國人互通有無的好處,我稱之為「排外偏見」(antiforeign bias);捨生產而把就業與繁榮等而視之,我稱之為「創造就業偏見」(make-work bias);最後,一般人太易於認為經濟狀況不好而且正在變壞,我稱之為「悲觀偏見」(pessimistic bias)。

ISBN:9789865797904
叢書系列:泛讀
規格:平裝/420頁/14.8x21cm/普通級/單色印刷/初版
出版地:台灣
本書分類:社會科學>政治>政治制度

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2016年7月29日 星期五

【暢銷書】公門菜鳥飛:一個年輕公務員的革新理想[Gong Men Cai Niao Fei : Yi Ge Nian Qing Gong Wu Yuan De Ge Xin...]*社會科學類*

公門菜鳥飛:一個年輕公務員的革新理想[Gong Men Cai Niao Fei : Yi Ge Nian Qing Gong Wu Yuan De Ge Xin...]~推薦!

作者:魚凱
繪者:夏仙
出版社:網路與書出版
出版日期:2016/07/29
語言:繁體中文

定價:320元

ISBN:9789866841767
叢書系列:Change
規格:平裝/320頁/17x23cm/普通級/單色印刷/初版
出版地:台灣
本書分類:社會科學>政治>政治制度

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【Author】作者/繪者/著者/譯者

作者簡介

魚凱(
KAI

  工程背景生物魂,屬體制內外邊緣人。台灣社會需要改變,而改變不單來自批判,而來自於互相理解後尋求的共同解。書寫,希望從中理解自己,也為理解彼此找到一個媒介。作品常出現在「聯合新聞網」【鳴人堂】專欄,「上下游新聞市集」、《消費者報導》雜誌、《大自然》雜誌、《人時代動物誌》等等。

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【Introduction】簡介/書評/特色/摘要

  ★政府為何崩壞?甘冒被標記的風險,一位基層公務員寫給新政府的熱血建言。
  ★老鳥寄語菜鳥「依法行政、廣結善緣、全身而退」,公務員的核心價值是服務群眾,還是服務長官?我們要什麼樣的公務員?
  ★臨時工般的長官,流水般的政策;政府缺乏長遠藍圖的點狀施政,計畫精神到底是什麼?靠數字說話,政府傾全力防弊、防止公僕怠惰,為何也成為防礙台灣創新發展的主因?
  ★GOV與NGO如何能裡外配合?公民、公僕如何共同參與協作改革?
  ★緊咬口中的肥肉,年金改革推不動,台灣年輕人的未來很嚴峻!如果新政府真的要創造一個年輕人能實踐夢想的台灣,必須要改變、改革什麼?

  
  想要當公務員的人,要和公務員打交道的人,都需要讀這一本書。
  
  政府儼然成為人生的墳墓、稅金的墳墓。
  擁有最大資本的一間公司,卻可能是全台灣最沒效率的一間,
  而且,大家還默默地接受了。
  
  當了六年的公務員,從文官學院新生訓練開始,菜鳥便被耳提面命要「依法行政、廣結善緣、全身而退」。面對公部門裡各種人事關說、防弊也防創新的採購制度,或只看數字、要不斷填表格的研考制度⋯⋯都讓作者覺得很弔詭。年輕人前仆後繼投入國考,考上後才發現是一個無力的開始。到底公務員的核心價值是什麼?

  2016年台灣執政黨再度輪替,並且有許多年輕勢力揭竿而起,配合資料開放、公民參與的層面擴大,在在都顯示出新的政治模式必須被啟動——不符時代產業需求的法令必須被調整、人事制度必須更有彈性、文官的專業性及使命感必須找回、跨領域的議題必須整合等等,都是台灣要向前走必須突破的。
  
  希望有志於公職的年輕一代,仔細想想自己要的是什麼。「菜鳥不死,莫忘初衷」的精神,是不放棄希望、不滿足現狀而衍生出的改變動力,正是台灣現在所需要的。
  
名人推薦
  
  田秋堇(僑務委員會政務副委員長)
  朱淑娟(獨立記者)
  邱銘源(財團法人台灣生態工法發展基金會副執行長)
  李鴻源(前內政部長)
  林全(行政院長)
  柯金源(公共電視【紀錄觀點】製作人)
  張善政(前行政院長)
  張鐵志(文化及政治評論家、報導者共同創辦人暨顧問)
  黃國昌(立法委員)
  彭盛韶(前北市資訊局專門委員)
  顏聖紘(國立中山大學生物科學系副教授)                        
  依姓名筆畫排序
  
  他成為我心目中另類的公務員,不只在體制內尋求理想的實踐,也透過書寫傳達他的見解,同時熱中參加非營利組織⋯⋯這是一本魚凱用他六年公務員生涯的熱誠寫出來的書,提出許多寶貴的建言,期待能因此促成改變。我要套用書中的話跟公務機關的朋友們互勉:「公務員,是個需要理想的行業;台灣,需要更多有熱忱、具憧憬、行動派的公務員加入!」──朱淑娟(獨立記者)
  
  我期待台灣公門的年輕菜鳥,也要勇於改變大步向前;我期待你們要成為夜空中熱情燃燒的星光,也不要溫馴地被姑息主義的黑暗所吞噬;我也期待大家一起為台灣奮鬥,只要動手去做,願意昂首高飛,根本不必等待風起,馬上就可以自己振翅。只要行動,我們都可以讓世界看見台灣,忘記自己的私利與本位,揚棄和稀泥。在每個崗位上努力,為自己,也為這塊土地。這段文字送給魚凱,也給所有有心改變公門的菜鳥,莫忘初衷,一路向前,KEEPWALKING!這是一本值得推薦的好書,適合菜鳥看,當然小英和林全也應該拜讀才是。──邱銘源(財團法人台灣生態工法發展基金會副執行長)
  
  台灣官僚文化的貼身觀察,來自公務人員的深層自省與吶喊、期待,衷心推薦。──柯金源(公共電視【紀錄觀點】製作人)
  
  魚凱這本書,描述了他公務體系的所見所聞,都是我們公務員應該參考檢討之處。同時,我也期待所有的政務官應該珍惜常任公務員,好好體會運用他們的能力。一個公務員不能夠充分發揮的國家,是不會有希望的!──張善政(前行政院院長)
  
  我們有個變態的社會,父母總希望子女變成公務員,社會氛圍卻憎恨公務員,但每一個人卻都需要公務體系解決與管理人生需求,如果我們還是有好的公務員,國家卻壞了,那問題在哪?怎麼解?快來看這個還沒放棄希望的傻小子的現身說法。──顏聖紘(國立中山大學生物科學系副教授)
  

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【Table of Contents】目錄/大綱/內容概要

推薦序 期許一個沒有遺憾的公務生涯 (張善政)
推薦序 坦途無高峰 (邱銘源)
推薦序 讓公務員成為國家進步的力量 (朱淑娟)
前言 我們需要改變!而且,我們可以!
 
第一部        公務人生怎麼演
 
1. 喔~喔喔喔──初試啼聲
芝麻公門
八字箴言:「廣結善緣、全身而退」
下單位了
 
2. 不動如山、牢不可破的行政模式
制度無法篩檢的動機與心態
怎麼就走到了這裡?窗前苦讀的背後
 
3. 神祕的人事、雞肋的考績
關說官有理,公務員努力無用?
考績人生,一直烤鴨會怎樣
誰把主管的管理工具拿走了
「人事布局」總是惹人遐想
 
4. 新時代裡的舊育才方式
無感的研習會、研討會
有選項等於沒選項的思考模式
跨領域溝通人才須從學校開始培養
積極,需要勇氣
 
5. 即將看得到吃不到的年金
鐵飯碗都快生鏽了,還能期待月退嗎?
怎麼算也不對的數學題
退休人員緊咬,年金改革推不動
 
第二部 公務制度與文化的糾結
 
6. 會計制度防弊,也防創新
以繁馭簡、字斟句酌 _
小心翼翼的會計系統 _
四隻小豬的故事
好人不能做好事的案例
採購制度約束的,到底是誰?
創新被守舊制度扼殺
防弊,只防了小弊
 
7. 數字治國、責任外包
令人抓狂的研考制度
計畫的精神在哪裡?
不連續的點狀施政
都交給評審委員就好了
不只有萬能承辦,還有萬能委辦
煙火般絢麗,燒完就沒的活動
活動目標——人多就好?
 
8. 臨時工般的長官,流水般的政策
曾經熱血,滄海桑田
壯志未酬先撞牆的案例
有堅持卻留不住
效益放末端,誰真的在意
口號喊太久,靠政府不如靠自己
 
9. 跨越重重山頭的跨域溝通
山頭各立,整合不易;中央地方,各行其是
跨部會辦公室,其實只是大雜燴
政策與時代脫鉤,追不上產業需要
頭痛醫頭腳痛醫腳,缺乏預警機制
跨領域合作案例:氣候變遷是未來大挑戰
上對下的單向溝通
 
10. 真的有行政中立這件事嗎?
政府也有置入性行銷
是政治介入專業,還是缺乏專業?
 
11. 政治掛帥,專業哭哭
民粹瘋媒雙面夾攻,官員兩面不是人
要依法行政,卻又關說不斷,真是錯亂!
行政專業遠去的年代
行政裁量的自由心證
 
12. 忙於事後補救的政府
在亡羊補牢的迴圈中打滾
畫錯重點,問題無解
外國人眼中「健忘」的台灣人
 
第三部 改變態度、整合資源
 
13. 人才不設限,出走與接軌
向世界發聲!國際交流的體驗
台灣前進的可能——改革態度
營造有利於國際事務人才發揮的條件
對自身文化的了解與自信
打造超越語言界限、有故事可說的國家
文化觀光該大於文化+觀光
 
14. 莫忘初衷—— 公務改革的核心,是人心
不能輕易察覺的改變
逐漸同質化的過程
如何改變,喔不,或許是如何不被改變
時時自省,等待時機 _
年輕公務員是改革動能
對岸的七年級生副處長
不能輸在起跑點上
 
15. 如何突破現狀,讓資源碰觸能量
溝通要訣——永遠眼中有別人
在公部門外尋找資源
GOV與NGO的裡外配合
到處看看,自我增值
 
16. 公器公用——媒體資訊力
媒體的一體兩面
連「阿婆」也看得懂的新聞稿
大數據年代下升級版的E政府
資訊透明,鄉民齊監督
首長的信箱有用嗎?
 
17. 公民怎麼參與?
官方說明會的真正功能
成長中的審議式民主
網路公民協作的實例:vTaiwan
率先落實公民參與制度的南區水資源局
草鴞保育平台案例
行政疲乏,公務員需要民間伙伴!
 
後記  寫在最後:關一扇門,開一扇窗

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【Preface】序/前言/推薦/心得

前言

  如果我問,你對這個政府還有期待嗎?你會怎麼回答?這也是我最近常問自己的。

  記得二○一五年的生日,許下一個願望:希望台灣行政制度能逐漸改變,能夠讓有想法、願意投入改革的公務員有發揮的場域,然後營造一個可開放討論、能夠接受夢想存在的公務環境。

  在這幾年時間裡,聽到很多來自公務界朋友的抱怨,有些是抱怨主管人事不公、有些是抱怨雜事很多、有些抱怨制度沒彈性、有些抱怨福利越來越差、有些是覺得專業都派不上用場⋯⋯那麼多優秀的人,在這個體制裡動彈不得。

  從這些問題裡面,可以歸納出幾個根本的核心元素:公務選才方式已不合時宜、防弊制度綁死創新性、無效的績效評估、施政找不到重點、邏輯不清下的決策混亂、做了很多白費力氣的事。

  這些交互影響,讓公務員忙個半死,得到的成就感卻有限。然後,在無力感堆疊、僵硬的行政系統中,失去感受外界變化的能力;加上台灣教育養成的方式,很難靠自己單兵作戰尋求突圍,於是融入群體成為保障的途徑。即使政府內部問題重重,大家的抱怨沒有中斷過,但還是會退而求其次—— 在自己能力範圍內把自己的業務做好,就對得起良心了;很難去想像結構性制度的改變、很難去挑戰不合邏輯的官場文化。

  太陽花運動後,政府開始傾聽民間的聲音;二○一六年五月政黨輪替了,眾人引頸以盼的新政治彷彿出現了。但是,新政治到底是什麼呢?能確實掌握改變的,是在我們自己手裡啊!自己手中漢堡的番茄醬酸臭了,於是肖想看別人手上的漢堡會不會好一點,但整批番茄醬都出自同一條產線的啊!產線不改的話,再厲害的廚師也只能拿到酸臭的番茄醬。

  公務系統,就是一條很長的生產線,長到即使身為國家領導人,也不見得能改變當中的組織文化。而我,小小的公務員又能做什麼?我只是看到事情不會憑空發生改變,所以想做些什麼,讓台灣政府變得不一樣。我相信,台灣要更好,靠的是大家齊心努力,改變的力量能凝聚才能看到新政治。新政治,需要台灣人共同參與;新政府,需要台灣公務員共同參與。

  愛台灣——在陳金鋒揮出全壘打的那一刻,多少人眼眶泛紅;愛台灣——《拔一條河》甲仙鄉親迎接深夜歸來的拔河隊畫面,多少人眼淚hold不住;愛台灣——〈島嶼天光〉中「天色漸漸光,咱就大聲來唱著歌」的歌詞又讓多少人熱血澎拜。而《公門菜鳥 飛!》,希望將這些能量帶入政府;用沉穩內斂的力量告訴自己,我們需要改變!而且,我們可以!

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ISBN:9789866841767
叢書系列:Change
規格:平裝/320頁/17x23cm/普通級/單色印刷/初版
出版地:台灣
本書分類:社會科學>政治>政治制度

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第一部  公務人生怎麼演
〈不動如山、牢不可破的行政模式〉
 
剛進部門,就感受到一團和氣的氛圍。
 
剛到公部門報到的頭一個月,抱著探索及亟欲求知的精神,用著學校師長告誡的積極態度,想要多了解這個環境。對於一個剛從學校畢業的人來說,他所擁有的就是單純的、事理分明的判斷;但不久後,我便知道只緣身在此山中的奧義。延續著文官學院新生訓練中講師耳提面命的口訣,「依法行政、廣結善緣、全身而退」,就是箇中真義了。一開始就感覺到,同事間沒有針對公務議題進行討論的氛圍,比較常討論的,是公務之外的事情,比方說,哪裡有好吃的、哪裡有開團購等等。
 
剛入公門的公務員,對於行政體系的運作還不是這麼熟悉。這有好有壞,好的是會比較不受框架的限制。可以發現,待得越久的公務員,心態上會漸趨保守,當時還滿常聽到的一句話是:「啊,嘿無可能啦!」對於老公務員來說,所有事情都有既定的程序及流程,照著這樣做,就可一天過一天。但是對新人來說,心中會有很多疑問,為什麼非得這樣做不可?難道沒有其他的辦理方式嗎?如果能夠提出一個比較有創意的方式,為什麼不試試看?
 
有時候會想,在學校中,老師鼓勵學生開口問問題,提出說法,延伸出有料的討論;但是進了政府之後,我們開始體會到,很少長官真正想跟你討論,同一句話,在他的口中講出是明智,在你的口中講出是不智。所以,在真理不會越辯越明的情況下,到後來也就放棄比較開放的對話方式。所謂溝通,就是在一個假設性前提下,去預設長官的心意,然後在這樣的框架下提出建議。關於事情本質——  該不該做、做了有什麼效益、這樣的方向對嗎——  的討論,是很少見的。比較常見的,是有關程序、權責上的爭辯:「程序不對,退件」、「這不是我們管的,不要碰」、「之前的人都這樣辦,你為什麼要不一樣?」⋯⋯等等。
 
經過一兩次這樣的碰壁經驗,便會開始思考,是什麼造就了牢不可破的行政模式?很可能是心理上對改變的抗拒,尤其在老機關裡面,所有的習慣是傳承的,什麼樣的公文該怎麼辦理,都有固定的脈絡可循。依循舊模式去處理,最熟悉、最不可能犯錯。一旦由誰改變了過去既有的辦理方式,到時候出了問題,長官一定是追究提出改變的這個對象。

ISBN:9789866841767
叢書系列:Change
規格:平裝/320頁/17x23cm/普通級/單色印刷/初版
出版地:台灣
本書分類:社會科學>政治>政治制度

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資料來源:[博客來BOOKS網路書店] http://www.books.com.tw/exep/assp.php/ap/products/0010723292?utm_source=ap&utm_medium=ap-books&utm_content=recommend
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2016年6月24日 星期五

【暢銷書】十八大以來的習近平[Shi Ba Da Yi Lai De Xi Jin Ping]*專業/教科書/政府出版品類*

十八大以來的習近平[Shi Ba Da Yi Lai De Xi Jin Ping]~推薦!

作者:施正鋒/主編
出版社:翰蘆
出版日期:2016/06/24
語言:繁體中文

定價:400元

ISBN:9789869015196
叢書系列:台灣國際研究叢書
規格:平裝/344頁/15x21cm/普通級/單色印刷/初版
出版地:台灣
本書分類:社會科學>政治>中國研究
本書分類:專業/教科書/政府出版品>法政類>政治>政治制度

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【Author】作者/繪者/著者/譯者

作者簡介

施正鋒


  現職
  東華大學民族事務暨發展學系教授

  經歷
  東華大學原住民民族學院院長
  淡江大學公共行政學系主任

  學歷
  美國俄亥俄州立大學政治學博士
  美國愛荷華州立大學政治學碩士
  台灣大學農業經濟學學士

  社團
  台灣原住民族研究學會常務理事
  台灣綜合研究院顧問
  台灣國際研究學會副理事長
  台北市中一中校友會文教基金會董事
  台北市中一中校友會理事
  國家展望文教基金會董事長
  《台灣國際研究季刊》總編輯
  《台灣原住民族研究學報》總編輯

  專長
  比較外交政策、國際政治經濟、族群政治

  研究
  和平研究、民族主義、政黨政治、選舉制度、經濟發展
 

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【Introduction】簡介/書評/特色/摘要

中國第十八次全國代表大會後,習近平一連串的政策改革帶來劇變……

  本書集結的「十八大以來的習近平」學術研討會中所發表的論文,這場研討會由台灣戰略研究學會主辦、台灣國際研究學會協辦,主題聚焦在中國第十八次全國代表大會後,由習近平主導的諸多政策。

  中國共產黨在2012年11月8日至14日在北京召開的第十八次全國代表大會,由胡錦濤提出總體報告,肯定中國近年來的建設成就,並提出遠景要在2020年全面實現小康社會,「建設生態文明,是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計……在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中,我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路」。

  在中國特色社會主義的旗幟號召下,習近平展開一連串的政策,本書所論及包含:反腐打貪機制、中國的民族主義、民族主義、政經政策發展、國際戰略與軍事現代化、對台政策、網路政策與人權迫害。將近期中國遇到從對外的政治經濟到內部民族與體制的多重問題,一一闡述與評析。
 

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【Table of Contents】目錄/大綱/內容概要

中國的民族主義        施正鋒
壹、前言
貳、馬列主義與民族主義
參、中國民族主義的發展
肆、中共對於民族主義
伍、中國改革開放以來的新民族主義
陸、習近平的認同觀
柒、代結語:辜寬敏的「兄弟之邦」
參考文獻
 
習近平的集權之路        董立文
壹、前言
貳、權力基礎
參、集權方式
肆、小結
參考文獻
   
中國大陸政經制度類型與習近平的制度趨向分析        徐淑敏
壹、前言
貳、分析架構與研究方法
參、中國大陸政經制度類型分析
肆、習近平的制度趨向分析
伍、結論
參考文獻
 
中國的國際戰略與一帶一路的形成        王崑義
壹、前言
貳、一帶一路形成的國際戰略背景
參、南向、北向外交的開展
肆、一帶一路的構築
伍、結論-主導者守成與崛起者競爭的思考
參考文獻
 
十八大以來習近平的對台政策與決策風格        顏建發
壹、親美聯盟對中國的合圍
貳、漂流中的兩岸關係
參、屋漏偏逢連夜雨的北京
肆、習近平對台政策進退維谷
伍、台灣可能成美國箝制中國的一張牌
陸、習近平對台政策的可能選擇
參考文獻
 
軟土深掘還是靈活應變-從習近平對台作為的變化軌跡看兩岸關係的結構        賴怡忠
引子:為什麼蔡英文當選,兩岸關係就必然會出現變數?
壹、2013習近平上任後對台作為總體概述
貳、太陽花運動後的新變化
參、    九合一選後到大選前:不公開涉入選舉,以強硬聲明面對新形勢
肆、在2016台灣大選後的九二共識相關論述變化
伍、(代)結論,2013後中國對台政策態度的變化,與蔡英文有關?
參考文獻
   
中國在南海的強勢外交與美中戰略角力        蔡明彥
壹、前言
貳、中國「強勢」外交的發展背景
參、中國在南海的「強勢」外交作為
肆、美國在南海的反制作為
伍、結論
參考文獻
 
強軍夢-中共軍事現代化之信息進程        張明睿
壹、軍事改革的理性主義-理論研究與戰略指導
貳、習近平軍事改革-前歷程基礎與信息改革進程
參、功能與意圖的評估
肆、後語
參考文獻
 
中國的網路政策        林穎佑
壹、前言
貳、中國對內網路控制手段
參、中國網路對外攻擊方式
肆、結論
參考文獻
   
中國民族問題與習近平的治理策略        古明章
壹、前言
貳、分析的概念與觀察指標
參、習近平的全球治理策略
肆、權力分配情形
伍、經濟利益條件
陸、大國利益競逐與民族主義運動影響
柒、結論
參考文獻
 
習近平主政以來中華人民共和國的反腐打貪機制及其成效        曾建元

壹、前言
貳、中國大陸的腐敗問題
參、習近平的反腐打貪機制
肆、反腐打貪之成效
伍、代結語:未盡之業
參考文獻
 
習近平的人權迫害        楊憲宏

 

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【Preface】序/前言/推薦/心得



中國改革開放以來的新民族主義


  「中華民族」一詞在毛澤東過世後(1976)才逐漸恢復使用。在五四運動70週年爆發天安門事件(1989),意味著中國改革開放的挫敗,共產黨面對嚴重的統治正當性危機,必須尋找新的意識形態,被迫重新擁抱民族主義,新民族主義應運而生,也就是強調愛國主義,包括經濟發展、政治穩定、以及國家統一(Zheng, 1999: 87-95; Yahuda, 2000: 33-35)。如果以更廣的視野來看,就是中國在從事現代化的過程,國家面對內外的挑戰,特別是國際環境的丕變、及社會力量的萌芽,開始出現認同的危機,必須思考如何定位自己(Zheng: 87-95)。我們可以分別從國際定位、少數民族、及收回故土三個面向來看中國的新民族主義。

  一、國際定位

  在國際關係學裡頭,一個國家在國際社會的定位可以稱為「國家認同」(state’s identity)。中共在1949年取得政權後,在外交上大體是對於蘇聯老大哥言聽計從,特別是投入韓戰(1950-53)「抗美援朝」,對抗美帝讓中國可以揚眉吐氣。只不過,在史達林死亡後,毛澤東與接班的赫魯雪夫瑜亮情結、加上兩國疆域的歷史恩怨,雙方關係惡化到1960年達到高點,蘇聯憤而片面撤走派駐專家,甚至於在1969年發生武裝衝突,也就是珍寶島事件。在這樣的脈絡下,讓美國有交好的契機。

  從中、美『上海公報』(1972)到『建交公報』(1979),意味著中國可以在美、蘇兩個超強之間扮演平衡者的角色,而1979年的懲越戰爭更是揚眉吐氣,特別是蘇聯在1991年解體,中國儼然是在國際上唯一可以跟美國說不的國家。然而,儘管鄧小平諄諄教誨韜光養晦,隨著中國經濟快速成長,要求跟美國平起平坐的呼聲越來越強,從1999年的中國駐南斯拉夫使館被北約轟炸事件、到2001年的中美撞機事件,兩國齟齬不斷。尤其是中國在台灣首度總統大選之際試射飛彈,美國乾脆派航空母艦戰鬥群護衛,雙方互別苗頭。

  作為崛起中的強權(rising power),中國是否繼續自甘「維持現狀國家」(status quo state),還是會師法當年的普魯士、或是戰前的日本,急著出頭當「改變現狀的國家」(revisionist state),我們無從得知。不過,根據A. F. K. Organski的「權力轉移理論」(power transition theory),如果老二想要取而代之、挑戰大哥,終究兵戎相見、大戰無可避免。美國的作法是軟鞭牽豬,一方面進行交往、另一方面從事軟圍堵,而中國的一帶一路則可以解釋為『區域全面經濟夥伴關係協定』(RCEP)與『跨太平洋夥伴協定』(TPP)對峙的轉進。同樣地,中國在南海的躁進行為,究竟是習近平企圖藉美國的手希望鷹派稍安勿躁、還是當作消弭民間高漲的「過分自信的民族主義」(assertive nationalism),還有待觀察。

  二、少數民族

  如前所述,取得政權的中共尊奉第三國際的指示、加上流竄邊區必須贏得少數民族的奧援,所以口頭上支持民族自決、以及政治分離。毛澤東在1936年接受美國記者Edgar Snow(1905-72)訪問時表示,外蒙古、回教徒、以及西藏人(圖博人)在中革命成功後,將可以成為中華聯邦的自治共和國:

  The relationship between Outer Mongolia and the Soviet Union, now and in the past, has always been based on the principle of complete equality.  When the people’s revolution has been victorious in China the Outer Mongolia republic will automatically become a part of the Chinese federation, at its own will.  The Mohammedan and Tibetan peoples, likewise, will form autonomous republics attached to the China federation.

  一旦掌控國家機器,中共就把政策改為民族平等、以民族自治取代民族自決。

  周恩來(1957)在擔任國務院總理時發表〈關於我國民族政策的幾個問題〉,就把把中國對於少數民族的立場表達得相當清楚。他接著費了相當的力氣,以國情不同說明為何中國不能效仿蘇聯成立自治共和國,主要的理由少數民族與漢族「雜居」(混居),相對地,俄國當年之所以會提供民族自決權「這個口號」,主要是革命起於城市,必須結合鄉村的少數民族;至於為何不能採用聯邦制,是因為民族「宜合不宜分」,強調「民族平等」、「民族合作」、「民族分裂」,反對「民族單幹」、「民族分立」、「民族分裂」。

  因此,儘管周恩來(1957)開宗明義反對兩種民族主義,包括被認為會產生歧視的「大民族主義」,也就是「大漢族主義」,以及擔心會製造民族分裂的「地方民族主義」,也就是少數民族的民族主義,認為都是資產階級民族主義的表現,只不過,他毫不掩飾地表示,「如果同化是各民族自然融合起來走向繁榮,那是進步的」,整合主義昭然若揭。根據中國憲法,這是一個「統一的多民族的國家」:「統一」意味著這是單一體制(unitary system),而非聯邦制。「多民族」是指有56個民族,包括漢族這個大民族、以及其他55個少數民族。表面上,透過行政區劃讓各族成立不同層級的區域自治體,其實是刻意讓族群相互牽制、以達到有效的中央集權控制,最終目標還是加以整合(吳啟訥,2009)。

  冷戰結束,前共產國家南斯拉夫(1991)、蘇聯(1991)、捷克(1993)相繼解體,進入二十一世紀,即使獲得權力下放的蘇格蘭、以及實施自治的加泰隆尼亞公投獨立,中國似乎無動於衷。不管是新疆(東土耳其斯坦)、以及西藏(圖博),既然這些「邊疆」已經不具戰略威脅,天下莫非王土的帝國主義思想徘徊不去,唯一的考量,應該就是可開墾的土地、以及地下資源,又與周恩來(1957)所撻伐的沙皇殖民統治差多少?

  三、收回故土

  在抗日時期,中國把朝鮮人、及台灣人(福爾摩沙人)視為「被壓迫民族」,是爭取加入「反侵略統一戰線」、共同反對日本帝國主義的對象(毛澤東,1938;附錄3)。最為廣泛引用的是毛澤東當年回答Snow(1936)說,朝鮮跟台灣並不包含在長城以南打算收復的失土,而且竭誠願意協助兩地掙脫日本殖民主義的鐵鍊獨立:

  It is the immediate task of China to regain all our lost territories, not merely to defend our sovereignty below the Great Wall.  This means that Manchuria must be regained.  We do not, however, include Korea, formerly a Chinese colony, but when we have re-established the independence of the lost territories of China, and if the Koreans wish to break away from the chains of Japanese imperialism, we will extend them our enthusiastic help in their struggle for independence.  The same thing applies to Formosa.  As for Inner Mongolia, which is populated by both Chinese and Mongolians, we will struggle to drive Japan from there and help Inner Mongolia to establish an autonomous state.

  然而,究竟台灣人與中國人是否分屬不同的民族、以及台灣是否為中國的故土,中共的立場搖擺不定。

  根據『中華蘇維埃共和國憲法大綱』(1931),中共承認中國境內的少數民族有完全的民族自決權,可以脫離中國成立獨立的國家,包括蒙古、回、藏、苗、黎、以及高麗人等:蒙古(外蒙古)有蘇聯(俄羅斯)撐腰的,原本認為只能成為中華聯邦下的自治共和國,卻在1945年公投獨立,中華人民共和國成立後加以承認;相對地,柿子撿軟的吃,孤立無援的新疆、及西藏是已經吞下肚的肥肉,豈能甘心吐出?

  中國於甲午戰敗後跟日本簽訂『馬關條約』割讓台灣,戰後,日本放棄台灣主權,台灣人未被徵詢前途歸屬意願,逕自將台灣交由蔣介石政權接收。中共取得中國政權後,國民黨政府君臨台灣,中華民國與中華人民共和國分庭抗禮,表面上是中國內戰的延續,不過,在美蘇對峙的國際局勢下,儼然就是「兩個中國」,一個是「島嶼中國」、一個是「大陸中國」。儘管李登輝政府(1988-2000)展開民主化、以及本土化,『中華民國憲法增修條文』的前言還是有尾大不掉的「為因應國家統一前之需要」。民進黨陳水扁政府(2000-2008)認為台灣已經獨立、只缺正名,基本上是借殼上市,即將上台的蔡英文主張「維持美國所定義的現狀」,看不出有揮別舊政權(Ancien Régime)的雄心大志。

  從毛澤東的武力解放、血洗台灣,到鄧小平的和平統一、一國兩制,即使中國與美國和解,在歷來的『上海公報』(1972)、『建交公報』(1979)、以及『八一七公報』(1982),喋喋不休「只有一個中國、台灣是中國的一部分」。儘管李登輝在1991年廢止施行長達43年的『動員戡亂時期臨時條款』,也就是不再視對方為叛亂集團,然而,中國還是拒人於千里之外,因而有『兩國論』;陳水扁也有和解的期待,在就職演說忘情喊出「四不、一沒有」,終究還是以「一邊一國」敗興而歸。

  自從中國分別由英國及葡萄牙手中取回香港、以及澳門,與周邊國家的領土紛爭大致解決,除了台灣牽涉住民自決,近年來的焦點放在東海、以及南海,分別挑戰日本、以及美國,順勢將台灣捲入靠邊戰的困境,特別是釣魚台。儘管誓言「追求和平、絕不稱霸」,習近平所謂的「新型大國關係」,就是要跟美國互別苗頭,試圖透過攘外來安內。不管是南海的九段、還是十一段U形線,涉及島礁主權、海域資源及海權的聲索,根源則在於戰後美國由日本手中交給中華民國,訴諸歷史則不免又落入帝國思維的窠臼,而大舉建造人工島就是典型的擴張式民族主義,頗有與世界為敵的氣勢,卻又令人不解。
 

施正鋒

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ISBN:9789869015196
叢書系列:台灣國際研究叢書
規格:平裝/344頁/15x21cm/普通級/單色印刷/初版
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本書分類:社會科學>政治>中國研究
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本書分類:專業/教科書/政府出版品>法政類>政治>政治制度

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